初步統(tǒng)計，自“92號文”發(fā)布至今，管理庫清庫項目609個，儲備清單清庫項目1798個，總計2407個，規(guī)模2.39萬億。由于各地上報審核還需要一定時間，上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不是最終結(jié)果。目前，財政部尚未公布官方數(shù)據(jù)。
在“防風(fēng)險”成為今后三年“三大攻堅戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日有消息稱，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續(xù)建項目；隨后，新疆多地的PPP類項目也被證實已經(jīng)暫停，暫停的項目幾乎都是政府付費類項目。
除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫”類項目的通知，預(yù)計退庫項目將在八成左右。同時還要求“建議整改”類項目要結(jié)合項目問題給出整改方案、整改進(jìn)度和預(yù)計整改完成時間，并于4月30日前將結(jié)果反饋。
此外，湖北等省份的退庫項目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無收益性質(zhì)的增量PPP項目……
地方叫停PPP項目，意味著什么？
地方省份叫停PPP項目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負(fù)債”、“防風(fēng)險”，這些當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急正在地方落實。
2017年11月16日，財政部發(fā)布的92號文要求，集中清理已入庫項目，對具有“未按規(guī)定開展‘兩個論證’、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息開”等情形的項目應(yīng)予以清退。
目前，據(jù)第三方機構(gòu)統(tǒng)計，自92號文發(fā)布至2018年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數(shù)1798個，涉及總投資額1.78萬億元。
國家發(fā)改委PPP專家張宇表示，清退項目有幾類：
一是應(yīng)該由政府靠預(yù)算來做的公益性、收益率很低的項目；
二是項目與土地整理、商業(yè)地產(chǎn)關(guān)聯(lián)較大；
三是與當(dāng)?shù)刎斦闆r有關(guān)，比如財政情況較差；
四是項目具體運作上不合規(guī)。
退庫的背后
中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢公司PPP負(fù)責(zé)人周勤稱，PPP項目退庫反映的實質(zhì)問題：
一是項目所在地的財政已不堪承受；
二是招標(biāo)環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標(biāo)完全做成了BT招標(biāo)；
三是不符合第三方代持，本質(zhì)上違反了相關(guān)法律法規(guī)。
整體而言，PPP項目清退規(guī)模較大，不過各地清退情況不一。如，云南某縣經(jīng)過三個月的多輪自查，清理退庫政府付費項目1個，投資規(guī)模降低的項目有2個，政府支出責(zé)任壓縮的項目有4個。
“我們了解到目前各個省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達(dá)到 30%，最低的還沒有出，平均下來在15%左右。”中金公司分析員戚政韜稱。
“未來清理項目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫內(nèi)沒有清理出來，下一步再具體論證過程，審查過程中如果違規(guī)，可能也會被清理出來。” 中國現(xiàn)代總裁兼現(xiàn)代研究院院長稱。
張宇也表示，不是說項目入庫了，未來沒有被清理的風(fēng)險。PPP也分階段，項目準(zhǔn)備階段沒有違規(guī)，不意味著采購階段、執(zhí)行階段就不會違規(guī)。以后項目每個階段都會在財政部的庫里面體現(xiàn)。“每到一個階段，如果不符合條件肯定要退。”
PPP項目退庫后，怎么處理？
而另一方面，對于PPP退庫的問題，社會民眾普遍關(guān)注的一個焦點在于PPP項目退庫之后應(yīng)該怎么妥善處理。
“有些項目當(dāng)初在簽訂合同時，92號文等規(guī)定還未出臺。從法律上來講，法不溯及既往。那么這些項目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會把92號文作為依據(jù)，還會要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。這種項目清退了之后應(yīng)該怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司的工作人員對此提出了質(zhì)疑。
實際上，這并不是個別存在的情況。據(jù)四川省漢源縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個，由于入庫時間較早，2個項目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。該縣自查報告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時發(fā)現(xiàn)，因項目進(jìn)行時間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項目的核心內(nèi)容，也在招投標(biāo)文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會違反招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險。
對于不合規(guī)的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問題，財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示：“這個問題相關(guān)部門正在研究?！?/span>
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱，這部分項目如果簽約了但還沒落地：需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。
如果簽約并且已經(jīng)落地：有兩種辦法，
一是如果全是銀行資金、名股實債或政府全付費的情形，這種項目實質(zhì)上沒有社會資本方，那么政府就應(yīng)該讓它退出；
二是如果存在社會資本方，那么要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會資本方來接替，或者也可以重新進(jìn)行招標(biāo)。
“這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就需要看原來簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險由誰承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)，以便讓社會資本方退出?！壁w全厚稱。
此外，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》整理：（僅供參考）
未來發(fā)展：“兩減一降”不可避免
中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長丁伯康認(rèn)為，未來PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。
“減量”是指PPP項目在總數(shù)量和總投資額方面會出現(xiàn)降低。
“減速”是指PPP推進(jìn)速度有所減緩。
“降溫”是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗和事實成敗時，更加冷靜和理智。
未來清理項目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫內(nèi)沒有清理出來的項目，下一步在具體論證過程與審查過程中如果存在違規(guī)情況，可能也會被清理出來。
經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要對政府大規(guī)模舉債造成的高風(fēng)險進(jìn)行糾正。隨著中央釋放出“高質(zhì)量發(fā)展”的強音，以及各地陸續(xù)叫停政府付費類PPP項目產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以預(yù)見將有越來越多的地方政府將轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫對大規(guī)模投資基建的依賴。
這在短時間內(nèi)勢必會使政府投資的基建項目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。但適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這在當(dāng)前形勢下才是更為重要的舉措。
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